其实，宪法的实施需要民众的信仰，需要得到切实的遵行，这样宪法才具有生命力。

他在党的十八届三中全会上关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明中指出，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。以规范和约束公权力为重点 《决定》指出：必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。

正如中纪委书记王岐山同志在中央纪委四次全会上的讲话所指出的：国法是所有公民的行为底线，党纪是对党组织和党员立的规矩。中国共产党是中国的执政党，是中国人民的领导核心，党对国家的政治生活、经济生活等各方面都负有重要的领导责任。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。如果建立依法决策机制，就能减少失误。

这样的处理让更多的领导干部对党内法规有了敬畏感。习近平总书记以身作则，他曾经说过，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。总抓手，就是要形成1+5六大法治体系。

1996年2月8日，在中共中央举办的中央领导同志法制讲座结束时，江泽民在讲话中第一次提出了依法治国这一概念。能不能以此为据否定党的领导呢？不能。再次，我们要认识到，坚持依法治国，是为了坚持和完善社会主义民主，推进国家治理体系和治理能力现代化。六要加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，完善人民监督员制度，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

坚持走中国特色社会主义法治道路，是为了更好地坚持和完善中国特色社会主义道路这条总道路。我们在改革开放的实践中已经认识到，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是中国的政治体制改革和民主政治顺利发展必须恪守的根本原则。

这是一个需要认真研究和澄清的认识问题，又是一个大是大非的政治问题。因此，全面推进依法治国相对于全面建成小康社会和全面深化改革，是相互包含的关系。因此，邓小平强调民主要制度化、法律化。四要加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。

  1 中国特色社会主义法治道路和中国特色社会主义道路的关系 党的十八届四中全会及其通过的《决定》，是中国共产党在坚持和完善中国特色社会主义道路、理论、制度过程中取得的最新成果。党的十八届三中全会在提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化时，也明确指出要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。在民主和法治的关系问题上，民主又是法治的内核。

因为，这个时候恰恰是党的领导不能正常实施的时候，在文化大革命中甚至各级党委都被踢开了。其次，要适应形势发展需要，在建设法治专门队伍时把思想政治建设摆在首位。

《决定》在论述全面推进依法治国总目标时，指出其内涵是：在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记在对《决定》所做的说明中指出：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。

只要我们把习近平总书记今年在庆祝人大成立60周年和人民政协成立65周年的重要讲话，同这次十八届四中全会通过的《决定》和习近平总书记在全会上的重要讲话，结合起来学习，融会贯通，就可以看到党中央已经给我们描绘出了一个现代化的国家治理体系的轮廓。所谓四善于，就是善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。为什么全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，必须坚持而不能离开中国共产党的领导？ 首先，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，在中国这样一个有几千年专制主义传统的国家推进依法治国离不开中国共产党的领导。  5 党的领导和依法治国的关系 在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国这三者有机统一的原则中，坚持党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。尽管对于怎么实现这个目标我们还要进一步破题，但有两点可以肯定，一要完善和发展中国特色社会主义民主特别是社会主义协商民主，二要全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。

行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。正是有了这个极其深刻的教训，我们党在拨乱反正中，一面重新提出要坚持党的领导，一面提出民主要制度化、法律化，进而提出要依法治国。

在世界观多元化的今天，现实生活中，有人想以依法治国依宪治国为由否定党的领导，也有人会在坚持党的领导名义下，无视党纪国法，甚至违宪反法。在党内，尽管党在理性上已经认识到依法治国依宪治国的重要性，已经认识到党必须在宪法和法律范围内活动，但这并不是说在党内所有人都已经认识到这一点。

依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。我们已经知道，全面建成小康社会必须全面深化改革。

第一，从这三个全面所承担的任务来认识它们的关系，全面推进依法治国，是全面建成小康社会和全面深化改革的重要内容。这些原则针对性非常强。五要加强人权司法保障。一个最典型的例子，就是文化大革命在高呼相信群众，依靠群众，尊重群众的首创精神实行巴黎公社式的民主等口号开始，而不尊重宪法和法律的权威性，最后走向无政府主义和个人崇拜。

其中，人民是依法治国的主体和力量源泉。二要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

我们知道，全面深化改革的总目标，是要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。因此，一要推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。

历史也已经证明，在中国，从民主革命到社会主义改造，从社会主义建设到改革开放，始终不渝地致力于推进依法治国的，也是中国共产党。加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。

要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。与此同时，我们在民主和法治问题上也不断深化认识，提出新的观点，作出新的决策。这里，他不仅提出了要加强法制的问题，而且阐述了民主与法制的关系，即我们是为了保障民主才提出加强法制的。第二，从这三个全面所发挥的作用来认识它们的关系，全面推进依法治国是全面建成小康社会和全面深化改革的重要保证。

与此同时，法治工作如何同社会主义市场经济的发展相适应的问题，如何让人民群众直接参与、切实有效保障人民民主的问题，如何更有力地关注民生问题，如何更好地为改革发展稳定服务的问题，也越来越突出。习近平总书记在论述依法治国的总目标时，深刻地指出：全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。

对于这个总目标，习近平总书记有一个深刻而又精辟的论述，他说：提出这个总目标，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手。三要推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

要坚持法治教育与法治实践相结合，广泛开展依法治理活动，提高社会管理法治化水平。首先，我们要认识到，坚持依法治国，是为了保障人民民主。